部际协调共同打假

　　责任体系逐步构建

　　"十一五"期间，随着人们对健康的日益关注，用药安全成为公众最关心的问题之一。为净化药品市场秩序，我国药品安全专项整治的力度在不断加大。

　　据国家食品药品监管局稽查局局长王立丰介绍："党中央、国务院高度重视药品安全工作，近五年来，全国范围内共开展了三次药品安全专项整治行动，包括2006年启动的整顿和规范药品市场秩序专项行动、2007年开展的整顿和规范药品市场秩序专项行动和2009年启动的药品安全专项整治工作。"

　　部际协调共同打假

　　2007年，国务院发布了《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》，提出抓紧建立健全"地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人"的药品安全责任体系。

　　2009年4月，我国建立打击生产销售假药部际协调联席会议制度，形成了卫生部、工业和信息化部、公安部、国家食品药品监管局等13个部门联合打击假药的社会综合治理打假格局。2009年，召开13部门联席会议3次，联合开展打击通过邮政信箱、快递服务等渠道销售假药等违法犯罪行为，从源头上解决人民群众反映强烈的热点、难点问题。

　　2009年12月，卫生部、公安部、工业和信息化部、国家工商总局、国家食品药品监管局、国家中医药管理局六部局建立了药品安全专项整治部际协调工作机制。2010年5月，卫生部部长陈竺在六部局第二次协调会议上曾特别指出："没有专项整治就没有药品安全，专项整治是保证药品安全的重要措施，在一个13亿人口的大国特别重要。我们一定要克服畏难情绪，连续作战，增强信心。"

　　他还强调："必须从保增长、保民生、保稳定的高度认识药品安全专项整治的极端重要性。通过药品安全专项整治，进一步促进药品安全的突出矛盾和问题的解决。"

　　责任体系逐步构建

　　在一系列周密部署下，各地大力推动落实药品安全责任体系，先后开展了打击药品集贸市场，严厉整治利用互联网发布虚假广告、邮寄假药、非药品冒充药品等突出问题，深入开展兴奋剂专项整治等专项行动，加强了药品研制、生产、流通及使用环节的监管，从而使药品市场秩序进一步规范。

　　江苏省严格落实政府责任，加强对药品安全和专项整治工作的组织领导和统筹协调。今年江苏省政府工作报告中专门强调，要强化食品药品质量监管，有效防范重特大事故发生。2009年仅江苏省财政投入到药品执法打假和监督抽验的专项资金就达6550万元。

　　在浙江省，目前打击生产销售假药纵横向联动机制已基本形成，去年以来，查处了长兴"2·18"特大网络生产销售假药案等一批大案要案，有力打击了违法犯罪行为。

　　在药品安全专项整治行动中，各地区、各部门积极建设长效机制，因地制宜探索药品监管新方式。

　　今年以来，河南省食品药品监管局注销药品批发企业4家，零售连锁公司8家，并淘汰了2家质量安全保障水平落后的生产企业。

　　黑龙江省构建了医药行业信用信息平台，已经纳入了28家药品生产企业的信用信息，实现了信息共享。同时加大了对失信行为的曝光力度，并授予哈药集团有限公司等29家企业"黑龙江省医药行业诚信企业"称号。

    庭审反响：

　　培训"解渴"  具体实用

　　安徽省高院行政审判庭副庭长张志强认为："省食品药品监管系统这种互动式集中培训是一种很好的创新和尝试。案件选择恰当，涉及问题全面，可议之处多，便于执法人员深入讨论、思考。通过这种生动的庭审和互动式讨论，利于提高执法人员的执法能力，也有益于改变一些工作人员怕当被告，怕行政诉讼的心理。"

　　巢湖市局稽查科副科长王成深有感触地说："细节决定办案质量。通过学习，我们更深切地感到，每次执法活动都代表着执法形象，容不得丝毫马虎。因此，对证据的搜集和查实非常重要，同时要注重证据间的关联性。"

　　铜陵市局稽查支队队长周高翔表示："此次培训收获大，很'解渴'。执法程序的合法性，是稽查工作的生命线。执法程序不合法的危害，就如同医生不检查就开处方，不消毒就进行手术。"

　　"真没想到，我们平时办案过程的一些疏忽会带来这样的法律后果。这个案件本来感觉证据还是比较充分的，没有想到能被原告找到这么多的问题，竟然被法庭判决予以部分撤销。"来自合肥市肥西县局的执法人员在模拟法庭结束后发出这样的感叹。

　　来自芜湖市局的执法人员也认为："法律上不能有半点瑕疵，程序更不能有一点违规。在执法实践中，执法人员必须吃透法律精神，从而做到定性准确、量化合理。"

　　安徽省局局长刘自林表示，采用庭审的方式，比给行政执法人员上10堂法律课都管用。他还介绍说，近年来，安徽省局合理采用了案内调解、案外和解、公开听证、实地调查等措施，着力化解行政争议，畅通当事人权利救济渠道，发挥社会监督作用，在行政复议和行政诉讼案件数量有所增加的同时，至今无一起行政复议被纠正、行政诉讼败诉的案件。

(责任编辑：杨丽莉)